最高法发布十大典型案例力推政府信息公开

央广网北京9月12日消息(记者孙莹)据中国之声《央广新闻》报道,为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度,促进依法行政,充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用,我国在2007年出台了《政府信息公开条例》,2008年5月1日开始施行。近年来,要求行政机关履行职责,公开信息的诉讼增多。最高人民法院今天(12日)上午发布2013年度信息公开十大案例。

10起案例,其中有四起是状告国土资源局的,有两起是起诉房地产管理局的,另外还有起诉公安部、民政部、地方政府和物价局的。

最高法行政庭副庭长李广宇介绍,2013年全国受理一审要求政府信息公开的行政案件达到5000件,北京、上海的案件数量比较多。共同点是涉案的信息内容到底该不该公开?或者说是否属于政府信息公开条例规定的应该公开的信息。

姚新金、刘天水诉福建省永泰县国土资源局案比较有代表意义。

2013年3月20日,姚新金、刘天水通过特快专递,要求福建省永泰县国土资源局书面公开二申请人房屋所在区域地块拟建设项目的“一书四方案”,即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收方案、供地方案。2013年5月28日,永泰县国土资源局答复称:不属于公开的范畴。”诉讼中,答辩称:“一书四方案”系被告制作的内部管理信息,处在审查中的过程性信息,不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息,被告没有公开的义务。一审法院认为原告诉求于法无据,判决驳回。但是福州中院二审认为,根据《土地管理法实施条例》规定,永泰县国土资源局是“一书四方案”的制作机关,福建省人民政府作出征地批复后,有关“一书四方案”已经过批准并予以实施,不再属于过程性信息及内部材料,被上诉人不予公开没有法律依据。判决撤销一审判决,责令永泰县国土资源局限期向姚新金、刘天水公开“一书四方案”。

本案的焦点集中在过程性信息如何公开。过程性信息一般是指行政决定作出前行政机关内部或行政机关之间形成的研究、讨论、请示、汇报等信息,此类信息一律公开或过早公开,可能会妨害决策过程的完整性,妨害行政事务的有效处理。但过程性信息不应是绝对的例外,当决策、决定完成后,此前处于调查、讨论、处理中的信息即不再是过程性信息,如果公开的需要大于不公开的需要,就应当公开。二审法院责令被告期限公开,为人民法院如何处理过程信息的公开问题确立了典范。

继续关注最高法发布的2013年法院审理政府信息公开十大案例。典型案例中有多起是公民状告地方国土资源局,要求公开相关信息。

具体案例需要具体分析。在余穗珠诉海南省三亚市国土环境资源局案中,余穗珠在紧临三亚金冕混凝土有限公司海棠湾混凝土搅拌站旁种有30亩龙眼果树。为掌握搅拌站产生的烟尘对周围龙眼树开花结果的环境影响情况,于2013年6月8日请求三亚市国土环境资源局公开搅拌站相关环境资料。三亚国土局同意公开其中的一份文件,另外三份文件中有两份属于内部事务形成的信息,不宜公开;而《项目环评影响报告表》是企业文件资料,不属政府信息,也不予公开。三亚市城郊人民法院经审理认为,原告请求公开之信息包括了政府环境信息和企业环境信息。对此,应遵循的原则是:不存在法律法规规定不予公开的情形并确系申请人自身之生产、生活和科研特殊需要的,一般应予公开。本案原告申请公开的相关文件资料,是被告在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息,当然属于政府信息。被告未能证明申请公开之信息存在法定不予公开的情形而答复不予公开,属于适用法律法规错误。据此,判决撤销被告《政府信息部分公开告知书》中关于不予公开部分的第二项答复内容,限其依法按程序进行审查后重新作出答复。

本案的典型意义表现在三个方面:第一,对外获取的信息性也是政府信息。本案涉及两类信息,一是行政机关获取的企业环境信息;二是行政机关制作的具有内部特征的信息。关于前者,根据《政府信息公开条例》的规定,政府信息不仅包括行政机关制作的信息,同样包括行政机关从公民、法人或者其他组织获取的信息。因此,本案中行政机关在履行职责过程中获取的企业环境信息同样属于政府信息。关于后者,本案行政机关决定不予公开的23号函和50号函,虽然文件形式表现为内部报告,但实质仍是行政管理职能的延伸,不属于内部管理信息。第二,例外法定。政府信息不公开是例外,例外情形应由法律法规明确规定。本案判决强调,凡属于政府信息,如不存在法定不予公开的事由,均应予以公开。被告未能证明申请公开的信息存在法定不予公开的情形,简单以政府内部信息和企业环境信息为由答复不予公开,属于适用法律错误。第三,行政机关先行判断。考虑到行政机关获取的企业环境信息可能存在涉及第三方商业秘密的情形,应当首先由行政机关在行政程序中作出判断,法院并未越俎代庖直接判决公开,而是责令行政机关重新作出是否公开的答复,体现了对行政机关首次判断权的尊重。

(原标题:最高法发布十大典型案例 力推政府信息公开)

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